李  巍

 

2005年9月16日、17日,哈尔滨平房工业新区动力工业园区和大庆出口加工区分别举行了开工建设仪式, 拉开了黑龙江哈大齐工业走廊建设序幕。哈大齐工业走廊还刚刚起步，但其招商引资的独特魅力已经开始显现。截至2005年末，哈大齐工业走廊15个启动区协议入区企业343户，开工建设项目211个，完成投资87.5亿元。其中，基础设施投资23.2亿元，企业项目投资64.3亿元，利用外资3.6亿元，利用外省资金11.4亿元，民营资本投资43.8亿元。

哈大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域。总面积2.118万平方公里，占黑龙江省的4.67 %；2004年人口和地区生产总值分别占黑龙江省的21.04%和49%，人均地区生产总值也是全省平均水平的2.32倍，是黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、科技人才优势最明显、可供开发利用土地资源丰富的地区。

1、创新的发展定位

哈大齐工业走廊的定位是创新的：通过开发利用重度盐碱地等未利用地,依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源,着力吸引国内外资本、技术,建设多种产业相互协调配套,新体制、高科技、外向型、生态化,结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区,成为全省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。根据《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》(以下简称《总体规划》),其建设分三个阶段。近期目标,到2010年,用5年多的时间,开发利用重度盐碱地等未利用地和少部分农用地251平方公里,其中启动区94.23平方公里,2005、2006年两年达到有投入、有面貌、有企业、有增量的要求；中期目标,到2015年,用10年的时间,开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地达到558平方公里；远期目标,到2020年,用15年的时间,开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地达到921平方公里。

黑龙江“十一五”规划目标提出，地方生产总值到2010年力争达到10000亿元,年均增长10%以上,人均GDP超过3000美元。哈大齐工业走廊近期规划将有助于这一目标的如期实现。根据《总体规划》,2005－2010年5年多的时间里,规划投资2215亿元(基础设施投资472亿元；产业项目投资规模1743亿元),预期新增地区生产总值500亿元,其中启动区规划投资668亿元(基础设施投资198亿元；产业项目投资470亿元),预期新增GDP150亿元。

2、特色鲜明的产业布局

哈大齐工业走廊，充分把握市场机遇，依托原有基础，发挥比较优势，突出产业链和优势产业一体化发展，谋划产业的发展方向：大力发展装备制造业、石化工业、农副产品深加工业、医药工业、高新技术产业、现代物流业。同时，根据走廊内各市资源、产业等优势，突出园区特色，集中力量建设哈尔滨江北工业新区、平房工业新区、大庆东城区、齐齐哈尔南苑和富拉尔基等经济带动力强的优势产业集群，从而造就主导产业的竞争力，进而带动整个区域经济的发展。

哈尔滨市：重点发展以高新技术为主导的汽车工业、航空航天、机电工业、现代医药工业、环保产业、信息产业、绿色食品工业和现代物流业。大庆市：重点发展高附加值石油化工、天然气化工等接续产业和农副产品深加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等替代产业。齐齐哈尔市：重点是做大做强装备工业、壮大绿色食品产业和煤油化工产业,大力发展电子信息、环保、能源、造纸、冶金、建材等产业。肇东市：重点发展以粮食深加工为主的生物技术产业和特色农产品、中草药深加工业。安达市：重点发展以乳制品为主的农副产品加工业和承接大庆辐射的精细化工、石油产品加工业。

3、全新的建设模式

黑龙江抓住国企改制和城市“退二进三”机遇，充分释放以哈大齐工业走廊内两个国家级开发区和大中型国有企业为重要工业节点的能量，进行产业和项目延伸扩展，吸引投资者，共同开发建设。

一是统一规划，分区(园)建设。哈大齐工业走廊打破行政区划界限，由省统一制定总体规划，走廊内各市负责园区详控规划，并具体组织实施，以充分发挥哈尔滨、大庆和齐齐哈尔区域中心城市的集聚功能和辐射作用，依托现有开发区分别向肇东和安达延伸，合理配置生产要素，以实现走廊内各市优势互补，资源共享，联合开发建设。

二是政府引导，市场化运作。开发建设法人单位，以市场化方式使用政府启动资金和开发银行贷款进行园区基础设施建设，打造招商引资平台；以规划、产业政策和优惠政策等引导市场经济主体建设工业走廊。

三是企业为主，分统结合。园区布局、产业发展方向和道路、供排水、通信等基础设施，尤其是现代物流，由政府统筹规划，有条件的园区还可统一进行基础设施建设；入区项目由企业自主决策，调动各方面积极性开发建设。

四是放大国企能量，优势扩张开发。抓住国企改制和城市“退二进三”机遇，充分释放以哈大齐工业走廊内两个国家级开发区和大中型国有企业为重要的工业节点的能量，进行产业和项目延伸扩展，吸引外来投资者，共同开发建设。

五是包装整体品牌，联合招商开发。把哈大齐工业走廊作为整体概念统一包装，对外打一个品牌，统一组织推介，联合招商引资，分板块开发建设，提高招商的层次和效果。

4、多方位的政策扶持

为支持哈大齐工业走廊快速启动和发展，黑龙江省委、省政府先后出台了《哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》、《哈大齐工业走廊产业布局规划》，在全国开展土地市场治理整顿，加大宏观调控力度，从严控制建设用地的大背景下，通过开发利用黑龙江省西部地区大片重度盐碱地等未利用地，有效缓解了哈大齐加快发展与建设用地不足的矛盾，为哈大齐工业走廊建设提供了先决条件；同时，2005年10月27日，黑龙江省政府又出台了《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》，明确包括用地政策、财税政策、科技与人才政策、投资政策四个方面共29条支持哈大齐工业走廊建设的优惠政策。“走廊”内新建、扩建项目的行政审批，除消防、环保及涉及人身安全等必须的审批项目外，其他审批项目全部予以取消；“走廊”内新建、扩建项目属于行政审批和政府服务的行政事业性收费，一律实行“零收费”。

在国家政策层面，实施振兴东北等老工业基地战略、城镇社会保障体系建设、大庆市被国家列为首批资源型城市转型试点等一系列倾斜政策相继实施。国家科技部2006年2月又批准了哈大齐高新技术产业带为国家级高新技术产业开发带，这是全国第五个国家级高新技术产业开发带，东北三省目前仅此一家。这样，就使哈大齐工业走廊有了类似珠三角、长三角当时那样的优惠政策,为经济加快发展创造了有利的政策环境。

目前，哈大齐高新技术产业带已经启动，区域包括哈尔滨、大庆2个国家级高新技术产业开发区，4个国家级特色产业园区，6个国家级对俄产业化中心，1个省级高新区，4个民营科技示范区，2个医药科技园区，4个农业科技园。通过“产业带”的发展促进“走廊”的建设，为哈大齐工业走廊的发展服务，同时引导园区按照“走廊”的建设理念，发挥集聚效应，扩大产业群，形成在整体规划下的相互协同、彼此促进的发展态势，整合科技资源，支持哈大齐工业走廊建设。