关于抓住土地规划修编时机优化调整各类开发区的建议

 刘庶明

当前，由于开发区用土地资源较少，已对我省加快发展产生较大制约。建议抓住我省正在开展城镇体系和土地规划修编时机，集中经济发展、城镇规划、土地规划等方面的专家，依照全省经济发展的总体要求，优化调整开发区布局，做大开发区盘子，设计特色开发区，使全省的开发区建设与全省经济发展相适应。

具体建议如下：

1、按照向“中部聚集”、向“城镇聚集”的原则调整优化开发区。

目前，长春、吉林等中部地区，经济总量已占全省的近70%多；今后全省经济发展的重心仍在中部，布局于中部的汽车、石化、农产品加工、高新技术等产业，发展空间很大。因此，开发区的布局要向中部倾斜。

全省各地的开发区，需要重新调整，向中心城镇聚集。因为，在现在产品相对过剩的市场背景下，发展工业不能再走村村点火、户户冒烟的老路，必须走新型工业化道路，通过聚集布局，集约型推进，才能得到发展。这项工作，应当结合并乡镇来进行。在国家免除农业税后乡镇财陷入困境情况下，现在也必须推进乡镇合并及其体制改革了。

2、做大开发区盘子，为今后一个阶段的经济、社会发展留下足够的空间。

本次开发区预留时间长度，似应到2020年。今后，我省经济需要有一个大的发展。现在看，到2020年我省地区生产总值也可能实现比2000年翻三番。

目前的开发区规模，基本上是按照翻两番的要求设计的。为此，需要根据未来经济、社会发展需要，适当增加必要的开发区。

同时，在开发区的规模上，也需要留有充分余地。力争增加规模，切不要因为土地预留较少而限制我省的发展。

3、根据省内不同地区的特点，布局具有本地特色的开发区。

中部地区：

中部地区需要戴“高帽”，重点发展高加工度产业和高新技术产业。主要开发区是：

长春、吉林两市，需要增加汽车产业开发区的面积。特别是长春市，应当依托一汽集团的三大整车基地，通过优化调整，将高新技术产业、市工业开发区、绿园经济开发区整合为国内最大的汽车产业开发区。长、吉两市汽车开发区也要加强合作。

在哈大线和松花江交汇处，需要建立农产品加工业开发区。因为，一方面，无论从增加全省经济发展实力，还是从解决“三农”问题，我省都必须做大做强农产品加工业。另一方面，农产品加工业，具有规模大、高农畜资源消耗、高耗水、高污染的特点。为此，农产品加工业的布局，必须要就玉米、畜牧业等资源产地（可以降低物流成本）、就路（交通便捷）、就水（可以降低水资源成本、也有利于环境治理）来布局。我认为，在哈大线与松花江交汇处，我省似应建立全国最大的农产品加工区。农产品开发区，也可以采取组团式布局。如食品工业园区、畜牧业开发区等。

优化调整石化产业开发区。在吉林、松原两市，按照“原油开采——炼油——乙烯——合成材料——精细化工产品”的产业链需要，设计开发区。

优化高新技术产业开发区。如光电子、生物药、新材料等开发区。

增加物流产业开发区。这要与重点产业发展和市场建设相衔接。重点建立汽车、农产品、石化、农资等生产性和为人民生活服务的生活性物流园区。

东部地区：

戴“绿帽”，重点发展生态型产业和必要的原材料产业。重点开发区是：

建设旅游开发区。现在的问题是，需要优化调整旅游开发区，使之成为整体优势，合力打造长白山精品旅游区。

中医药产业开发区。目前，通化医药城、敦化医药城已有较好基础。现在，需要将这两个医药城内设立医药产业开发区。

绿色食品开发区。目前已在靖宇矿泉水、泉阳绿色食品开发区。应当根本需要，适应增加此类开发区。

增加原材料产业开发区。我国进入重化工业阶段，原材料工业仍有较大发展空间。依托当在资源条件和产业基础，建立原材料产业开发区。如钢铁产业开发区等。当然，这类开发区需要严格控制，必须设立的则要求规模大，以利于环境综合治理。

西部地区：

戴“草帽”，就是要立草为业，通过种草、种树，恢复生态，发展畜牧业，进而延伸到食品工业。重点开发区是：

农业开发区。比照前郭灌区模式，建立嫩江灌区，建立国家粮食安全后备基地。

循环经济开发区。在开发区内种草、种树，恢复生态，发展畜牧业，建设生态小区。

食品工业开发区。以畜牧产品、农产品为原料，发展特色食品工业。

能源开发区。利用风能，开发风电产业。