市场化是市场机制在资源配置过程中发挥作用持续增加的改革过程。市场化水平的高低反映出市场配置资源作用的大小，它也是一个地区经济改革进程、吸纳资源的能力以及经济活力的显示器。市场化滞后必然带来经济增长与发展水平的滞后。

我省作为国家重要的工业基地，曾为国家的发展做出重大贡献。1952年以来，吉林省累计生产的原煤、原油、电、钢、以及水泥、化肥等基础原材料产品，均占同期全国总产量的3%左右。同时，也为内地输送了大批科技和管理人才。为我国建立独立和完整的工业体系几乎付出了我们的全部。有力地支援了国家的经济建设，极大地推动了我国工业化、现代化建设的进程。但却在我国由完全的计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，逐步走向了衰弱。从1990到2001年的十年间，我省GDP占全国比重由2.3%,下降到1.9%，增长速度比全国平均水平低了8.71个百分点，人均GDP在全国的排名后退了4位。在中部9个省区中，GDP排在倒数第2位，人均GDP由第2位下降到第4位。是什么原因造成我省经济发展的相对滞后？这里即有国家在改革过程中采取的区域非均衡发展的政策取向的原因，也与我省自身努力不足有很大的关系。我们认为最核心的问题是我省的市场化程度低。

我省市场化水平低的现状的形成有着深刻的历史和现实原因。从满清到民国，我们这里一直处于自然经济状态；日本帝国主义侵占东北的十四年，在自然经济的基础上建立了殖民地经济；从新中国成立到改革开放，我们这里是典型的计划经济。所以，我省没有形成市场经济的传统，许多人在进入个性化、创造性的市场经济大环境后，对市场经济规则缺少必要的认同，对改革、对开放缺乏应有的积极反应。由此造成了我省市场经济制度的改革滞后，市场化层次较低，经营机制和决策机制尚未转变到市场化的轨道上来。

一是缺少市场文化。我省是一个严重缺乏市场经济文化传统的地区。改革开放以前经历了自然经济、殖民地经济和计划经济阶段。“黑土地”的易生存性和受动式的政治环境压抑了人们的市场经济取向和商业文化的发展。改革开放后，渐进式的发展战略又在某种程度上固化了我省原有的计划经济思维。当时，我省在全国产业布局中形成了以生产基础原材料产品为主的重化工业结构，经济发展被严格控制在计划经济体制下运行。我省绝大部分产品都被国家以固定的计划价格调走，为国家的发展支付了巨大的改革成本。而我们自己不仅失去了原始积累的时机，丧失了多年来形成的工业基础优势，更为重要的是短时期内的既得利益掩盖了市场竞争的必然趋势，进一步增强了人们“等、靠、要”的发展理念，致使市场化改革滞后于其他地区。1980年我省人均消费水平290元，比全国人均消费水平（227元）高63元，高出27%；1988年，我省人均消费水平782元，比全国平均水平（677.4元）高104.6元，高出15.44%，居民消费在全国名列第七位。这种相对的富庶使我省干部群众对改革和发展带来的变化缺乏强烈的利益预期，市场意识不强。主要体现在：第一，市场经济的价值取向没有建立起来。我省企业与市场化水平较高的地区企业价值取向差别较大。“娃哈哈”、“青岛海尔”一心专注于开拓市场；而我省的葡萄酒以上国宴为骄傲，我省的“纸”以被“两报一刊”使用而自豪，却把经济效益和市场份额放在了一边。这种价值取向及其示范效应，严重影响了我省的市场化进程。第二，市场竞争意识相对较弱，缺少敢为人先的勇气。一方面对市场经济活动中的“契约”理解僵化，在全国市场化的进程中找不到自己的正确位置，找不到自己的作为方向，在以实践为先的改革过程中缺乏创新；另一方面，在市场的交易过程中，为维护“公平”，为维护国有企业不亏损，政府经常违反市场规则出面干预企业经营，正常的社会市场秩序经常遭到破坏。第三，对市场经济运行规则缺少必要的文化认同。1997年以来我省有92个项目被列入国家政策性破产计划（到目前为止实施终结破产54个），依法破产企业121户，兼并重组58项，还有120户劣势企业处在应该退出却无法退出的境地。无论是退出、破产，还是兼并重组，被处理的企业多属于被动式解体，资源重新使用率较低，取得比较好效益的也只有长春亚泰兼并双阳水泥厂和通化东宝集团兼并处于停产的通化葡萄酒厂。

二是没有进行真正意义的市场化改革。在80年代，国家鼓励扩大国有企业自主权和对国企实行“承包经营责任制”的时候，我省便开始了对国企的改革。确立了企业独立的商品生产者和经营者的地位，并不断进行简政放权。1988年，各市地选择了部分企业进行“特区型”企业试点，赋予试点企业以更充分的自主权。加快了激励机制的建立，提高企业的造血功能和积累发展意识。前郭县在县属工商企业中，全部实行了招聘抵押承包经营责任制，在全国产生了轰动效应。到1991年底，吉林省已有7226户企业实行了承包经营责任制，占企业总数的87%。与此同时，股份制企业在吉林省方兴未艾，产权制度改革开始起步。吉林市、四平市各推出4户国有企业率先进行股份制试点，延边州把股份公司作为吸引资金的主要形式，加速了珲春开发区的建设。国家体改委还将四平市列为全国企业经营责任制试点城市之一，并在四平市19户国营大中型工业企业进行了试点。但在改革的过程中，国家为了抑制1985、1988、1993年三次“经济过热”的发展趋势，实现“软着陆”，也为了保证东北能够为东部地区的发展提供稳定、充足的能源和原材料供应，以计划经济的方式限制了我省国有企业的改革进程；在“被动调整”时期，我省为防止国有企业由于对市场环境的不适应而造成的严重后果，加大了对国有企业的支持力度，强化了国有企业的地位，又一次推迟了市场化改革的进程。

三是市场化外部作用力小。我国的改革是以计划经济体制为对象的市场化取向改革，特别需要从市场经济那里获得动力和营养。所以与发达的市场经济广泛接触的地方，改革条件相对较好；与发达的市场经济缺乏接触的地方，改革的条件就相对较差。东部地区的改革就得益于其区位优势和高度的开放。而我省地处东北腹地，处在对外开放的后续地区，周边的国家和地区市场化程度都不高，对外开放没有优势，属于开放条件差的地方，在观念变革和经营机制转换上缺乏较大的外力推助。2001年全省外贸进出口总额仅占全省GDP的13.6%，远低于全国50%的水平。全省“十五”前3年，平均利用外商直接投资3亿美元，占全省固定资产投资的3.2%，远低于全国11%的水平，这说明我们与外域间的要素流动性差，外来推力微乎其微。而且从进出口国别来看，德国是吉林省最大的进口市场，2001年高达9亿美元，占全国对德国进口的6.5%；出口市场则主要集中在日、韩两国，占全省出口农产品的40-60%。从中我们可以看出进口相对单一，出口伙伴又集中在周边国家，不仅规模受到限制，而且在贸易摩擦中不易灵活应对，外贸出口易受制于人。可以说，对外开放没有给我省的传统经济体制带来革命性的冲击，对我省经济发展的带动作用相当有限。

据国务院发展研究中心“关于我国市场化进程的研究”显示，我省在全国30个省份中，市场化水平得4.51分，列全国第21位，在中部9省区中倒数第二。由于市场化水平低，我省仍处于资源配置的低效区。资源流动性差、配置效率低。社会发展成本高，比沿海地区平均高3倍。

我省市场化程度低，表现在市场主体发育程度低、生产要素供给市场化程度低、市场交易手段和条件差等诸多方面。其中，缺少市场化的经济活动主体，是最核心的问题。一是国有经济比重大，经营机制转换不到位，使经济运行缺少活力。我省约60%的企业是国有及国有控股企业，经营行为深受政府的行政影响和制约，市场化的决策机制和自我发展、自我约束机制还未形成。没有真正成为市场竞争主体。2002年与1993相比，我省国有资产所占比重不但没有降低，反而由80%上升至82%，控制力系数和调节保障力系数分别高于全国平均值26和33个百分点；而活力水平却低了6个百分点。二是占全省15—20%的城乡集体企业改革滞后，仍然是主办部门和单位的附属，无法形成完全的市场化运行机制。三是广大城市居民对政府依赖意识较强，缺乏自主创业的经济品格，争取到国有经济部门就业和得到政府支持仍然是他们的首要取向。四是多数农民仍然在政府的保护下半封闭地盲目生产，缺乏进入市场的能力，不关注和研究外部市场变化，真正意义上的市场化经营者很少。五是非公有制企业成长艰难。外资企业虽经过现代市场经济的洗礼，但很多企业由于不适应市场化程度低的环境而夭折。与市场具有天然联系的个体、私营企业也未能在长达20年的时间里成为比较成就的市场主体。我省规模以上非公有经济资产比重仅占10%，居全国第24位，比居第1位的浙江低52个百分点。2002年在规模以上经济中，私营工业企业资本仅占工业的4%，每户私营企业资本金为8.9万元，仅为全省水平的25%。六是政府庞大的政府机构掌控相当一部分资源配置的权力，阻碍了市场机制的形成。2002年，我省万人财政供养人口467人，比全国平均水平多124人，政府消费占GDP的比重达18%，居全国第12位，比上海市高8个百分点。在客观上造成社会整体上对政府的依赖。基本建设和技术改造政策补贴占财政支出的比重高达27%，居全国第2位，在投资项目的选择上，资金的筹措及投向上还留有明显的行政色彩。这在实际增加了企业对政府依靠性。

如何解决市场化程度低的问题？市场化会给我省老工业基地带来什么？我省老工业基地需要什么样的市场化？是值得我们为之深入思考的重要问题之一。

一要抓住当前国家支持老工业基地调整改造的有利时机，启动新一轮旨在强化市场取向的思想解放。改革的动力，就是人们对现状的不满。不满的程度越高，改革的动力可能越强；对现状不满的人越多，改革越有可能得到社会的普遍支持。现在，大家都感觉我省经济落后了，也就说明我省实施突破性改革的内在动力已经开始具备了。

我省应围绕全省经济发展相对落后的问题，在全省深入开展一场思想解放的教育活动。一是要让更多的干部群众乃至全省人民都知道正在出现的发展差距。二是要让广大干部群众真正知道我省为什么会相对落后。三是要让全省干部群众都知道市场经济条件下资源是怎样配置的，财富是怎样分配的，致富的道路是怎样走出来的，发展优势是怎样形成的，我们省乃至每一个人该往哪里努力。就是要把开放的压力、国内国际市场竞争的压力，尽可能多地传递给全省人民，让广大干部群众直接承担起应该承担的压力和创业责任。要把全省的基本注意力都引导到研究市场、到市场中去拼搏上来。四是增强干部群众的发展信心和致富信心。

二要进一步转变政府职能，促进市场发育。让市场更宽容、更容易进入，更有利于市场经济主体加快成长。市场化作为一个改革过程，它是市场不断发育，并从政府那里“分权”的过程。放开市场，扩大市场对全省经济发展主体的教化作用，必须与政府本身的改革结合起来。第一，精干政府机构，让我省市场负载最小。政府及其机构要坚持为企业和社会发展无偿提供公共物品和服务。第二，政府要更宽容，降低市场进入门槛，使我省市场自由度最高。实行比较自由即开明的市场管理政策。第三、加强政府推动力量，扩大开放，“放大”市场。以政府合作为支撑，积极推动东北经济和市场一体化，大力开拓周边国家市场。第四、改革政府对企业的扶持政策，让我省的市场最公平。取消向大企业倾斜的政策，为广大中小企业发展提供空间。第五，把握政府保护的限度，使我省市场最真实。在市场经济条件下，政府必须对市场运行进行调控、对企业、市民和农民提供保护，以便把市场经济运行的风险降低到最小程度。但这种“保护”，要以维护和尊重市场经济关系为前提，把企业及市民、农民作为具有自主权利和自我发展、自我约束责任的市场经济主体来对待。

三要实施和推行真正意义上的政企分开，使国有企业真正成为独立的市场主体。我省经济主体市场化的重点和难点，首先是国有企业。解决了国有企业市场化的问题，我省的市场取向改革才算破题，集体所有制企业、国家事业单位的市场化和农民的市场化，才可以获得良好的环境。我省的国有企业在沉重的社会负担重压下，普遍缺乏“自我生存能力”。不首先解决它的社会负担问题，就不可能真正实现政企分开，国有企业就不可能独立地进行市场化经营。因此，国有企业市场化改革应首先解决以下几个关键问题：第一，把国有企业的社会负担，全部剥离出来，由政府直接负担。把社会性负担与企业正常的经营活动彻底分开。政府不再干预企业的经营。其实，国有企业为这些社会负担所支付的成本，完全都是由国家间接承担的，所以“剥离”后政府的支出，与现在政府正在花的钱大体相当。于其拖累国有企业发展，不如由政府直接“接管”。第二，实施分类“突围”，摆脱自我生存能力问题的困扰。如果企业的产品是国家安全所必需的，就应上报国家，由中央财政来支持；如果企业的产品并非国家安全所必需，又有很大的市场，就应象一汽那样与国外境外省外或省内的优质资本合作，或者到境外上市，以降低企业资金成本；如果产品市场不佳，就应当坚决出售，或支持转产，去生产符合我省产业发展方向，又有广阔国内市场的产品。第三，促进非重点领域及非重要行业的国有资产的合理流动。在非重点领域及非重要行业中，不具备或不完全具备盈利能力的国家资产不流动就是在流失。如果让市场以企业生存和发展能力进行定价的话，十年前我省多数国有企业很“值钱”。但到目前，很多国有企业的资产已经根本没有任何竞争力了。所以，加速这部分国有资产的合理流动便显得更为迫切。积极引进域外先进资本和非公经济参与我省国有企业的改造。通过他们的进入，裂变、激活、提升我省的产业结构和产品结构，改变我省所有制结构“一股独大”的状态。

                      省政府调查研究室

                      徐  勇   马利彪   弓龙植

                      祖力纳   郑  丽   赫志娟