我省2002年开始推广的清洁生产工作，主要集中在工业企业组织，农业、服务业涉及较少。目前清洁生产推广中的主要的问题是企业组织动力不足。首先表现在企业参加清洁生产审计的热情不高。从组织实施清洁生产的实际情况来看，虽然参加我省清洁生产审计的几家企业组织普遍获得明显的环境和经济效益。但是，企业组织普遍缺乏积极性，很难找到主动要求实施清洁生产审计的企业组织。其次，表现在清洁生产审计的成果持续性差。主要依靠无、低费方案取得清洁生产审计成果，在清洁生产审计时企业组织都将无、低费方案作为首选，采取各种措施加以实施。然而，审计结束一段时间后，一些企业组织又恢复了过去的管理和操作水平。其原因主要有两点：一是实施清洁生产的是少数企业组织，在绝大多数企业组织没有实施清洁生产的情况下，由于清洁生产无法与企业市场销售挂钩，实施清洁生产的企业组织觉得成本要增加，是吃亏的行为；二是企业组织普遍看不到清洁生产对自身的好处。针对这些情况，需要寻找迅速推广清洁生产的有效办法。我们认为，推广清洁生产应以市场运作作为主要方式，要解决三个问题。

1、让企业组织在清洁生产中受益。

让我们来了解一下国际上推广清洁生产的情况。西欧一些国家在欧洲率先实施和推进清洁生产，并具有10年以上的清洁生产实践。这些国家采用政府供给方式，通过制订优惠政策和提供经费支持，对进行清洁生产的企业组织补贴。但是，仍然存在企业组织清洁生产审计积极性低和审计效果不能持久的问题。70%的企业组织在审计完成半年或一年后就恢复到过去的管理状态。许多发展中国家推进清洁生产的进程均较缓慢，我国主要依靠发达国家援助，以及世界银行、亚洲开发银行和联合国有关机构的资助，推动企业组织进行清洁生产。无论是发达国家还是发展中国家，清洁生产不能有效推广的原因，最重要的是政府政策方面的失误，即以政府供给驱动替代了企业组织需求动力。相当多的企业组织不愿接受帮助的原因是企业组织缺乏清洁生产需求。

从清洁生产推广实践中，我们可以了解到，政府和企业组织应该如何摆正自己的角色。

政府方面应正视企业组织的需求，采取调动企业组织的积极性的措施。按照经济学理论，对来自诸如空气和水的污染的外部经济效果，政府都能采取措施以缓和缺乏效率的自由放任。对付外部经济效果一般的办法是对外部经济效果用某种办法使之内部化，使产生外部效果的人产生矫正外部经济效果的动力。这即是通过修补看不见的手，使市场经济更加完善的办法。从这个理论出发，市场经济条件下实施清洁生产，政府应正视企业组织的需求，制定正确的政策，以起到推动和引导的作用，不能大量行使行政权力。否则政府制定的即使是优惠政策也难以广泛实施。政府在清洁生产推广中的作用表现在几个方面。首先可以造就一个由企业组织出资购买清洁生产咨询服务和清洁技术、中介机构出售清洁生产咨询服务、由生产厂家出售清洁技术的大规模买卖关系。即对清洁生产市场进行培育和管理。其次政府的最直接的手段，是将清洁生产与企业组织的产品销售、资金获得和环境形象等挂钩。如果政府优先采购经过清洁生产审计企业的产品，必将在很大程度上调动组织的积极性、形成清洁生产市场。清洁生产合格评定制度是一种十分重要的手段。再次，可以造就在清洁生产活动中具有重要的作用的中介机构，它在培育、搞活、扩大和帮助政府管理清洁生产市场中，可以成为生力军，帮助企业组织创造经济效益和环境效益。

值得高兴的是，2003年1月1日施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》，对实施清洁生产进行了立法，为培育清洁生产的需求市场确定了具有法律效力的鼓励措施。它确定了具有法律效力的国家建立清洁生产表彰奖励制度；政府对有关技术进步专项资金的扶持范围；在中小企业发展基金中安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产；税务机关减征或者免征利用废物生产产品和从废物中回收原料的增值税；企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本；污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核；新建、改建和扩建项目、在进行技术改造过程中、产品和包装物的设计、生产大型机电设备、机动运输工具、餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业、建筑工程、矿产资源的勘察、开采、农业生产等方面应当采取相关的清洁生产措施。国家为培育清洁生产的需求市场采取了有效手段并通过建立相关的鼓励和技术服务框架，必将解决目前存在的问题，建立和健全有序的清洁生产市场驱动机制。在《中华人民共和国清洁生产促进法》总体框架下，地方政府应根据我省的实际情况，制定相应的地方法规。

企业组织方面从自身需求出发，在生产、服务中哪个环节可以增加效益，就在哪个环节上做文章。清洁生产的主体是企业组织。要使企业组织自愿参加清洁生产，就得使企业组织在清洁生产中受益，它才有继续实施清洁生产的积极性。这就要求正视企业组织需求，让投入主体成为受益主体。企业组织的需求是什么？企业组织以赢利最大化为目的，产品必然以市场销售为目标。但是目前的清洁生产审计给企业组织带来主要是环境效益，这些效益没有直接与企业组织的市场和销售相关联系，企业组织的积极性必然没有。因此，要有效推动清洁生产，首要的是从企业组织内在需求出发，直接与企业组织的市场和销售相关联系，激活、提高、加速和扩大企业组织的投资愿望，调动企业组织的积极性。另外，现阶段完全的清洁生产是不可能的，即使是在技术条件相当高的时代要搞完全性的清洁生产也要受技术的限制；而且有些技术投入的资金很有可能要大于回收物料的价值，这样的回收行为在企业组织中就没有积极性。在目前技术条件受限制的条件下，企业组织应分阶段实施清洁生产，优先考虑那些能够技术水平已经达到，资金能够解决的生产环节。不断开发新的清洁生产环节，最终在整个生产过程实施清洁生产。

2、以三次产业的特点为依据，全面推行清洁生产。

推广清洁生产，不能仅限于工业的企业组织，还应在农业相关部门、服务业部门加以推广。推进清洁生产，是全社会的事。要使工作更有成效，应在提高全社会人员认识的基础上，以三次产业的特点为依据，发挥全社会人员的积极性、创造性，实现工农业文明的跨越，培育出一个人与自然、人与人双重和谐的生态文明环境。

工业企业组织是推广清洁生产的关键部门。

据统计数据，我省工业经济的重工业化特征日趋显著，今年上半年，全省规模以上工业企业累计实现增加值483.7亿元，重工业即实现增加值389.9亿元，对全省工业增长的贡献率高达84.9%。五大支柱和优势行业对全省工业生产增长的总体贡献率为75.3%。其中，交通运输设备制造业对全省工业生产增长的贡献率达到48.8%，黑色金属冶炼及压延加工业贡献率为9.3%。随着我省工业的快速增长，我们不得不重点考虑工业污染问题。化工、石化、建材、印染、制革、啤酒、酿造、电镀、造纸、有色金属冶炼、钢铁等行业由于其生产的特点，大量使用无机原料，无论是我国还是具体到我省，由于受生产技术的限制，每一个生产环节物料的回收率都难以达到人们理想的程度。我国的耗能设备能源利用效率比发达国家普遍低30%-40%。每1000美元GDP排放的二氧化硫，美国为2.3千克，日本为0.3千克，而我国高达18.5千克。我国工业用水重复利用率约52%，远低于发达国家80%的水平，与世界先进水平相比差距悬殊。因此，要大力在工业企业推广清洁生产，生产技术。通过节能挖潜，提高每一个生产环节的物料回收率，在生产产品的同时，达到减少污染物的目的。

农业要坚持谁投入谁受益的原则。吉林省要建设生态型绿色农产品加工基地，着力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、长白山生态食品，将农产品加工业培育成与汽车、石化并列的第三大支柱产业。这是生态省建设的重要组成部分。值得重点说明的是，玉米是吉林省的主导农作物，占吉林省粮食总产量的80%，虽然农民种植玉米的收入甚微，但是玉米加工业产值一般却要超过农业产值的1—2倍。由此，吉林省提出“玉米经济”，即根据市场需求的变化，按照玉米的主要用途（饲料用、工业用）及其商品属性对待玉米生产、流通、加工及管理，形成新的产业经济。它通过深加工解决吉林人不吃玉米还要种玉米及粮食安全的难题。吉林省目前有180个绿色食品品种，占全国1/10，符合国际双A级标准的绿色食品也占全国1/10，有113家绿色食品企业，占吉林省农产品加工企业1/3。吉林省绿色食品出口占全国第2位。应该说，吉林省在建设生态型绿色农产品加工基地工作中，取得了显著的成效。

吉林省实现建设生态型绿色农产品加工基地这一目标，面临两个限制条件。一方面有毒有害物质对农产品造成污染问题日益突出，化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂的大量采用，致使其在农副产品中的残留现象日益严重，饲料添加剂使畜产品中有害物质增加。另一方面农业生产对自然环境造成污染，化肥的大量使用已经导致我省地表及地下水污染加剧。焚烧秸秆造成日益严重的大气污染，大量的化肥、农药被雨水带入水体中形成地表水污染，未处理的畜禽养殖污水成为新的污染源等等。如不采取措施，未来对农产品及环境的污染严重程度可想而知。在发展可持续效益农业中，实行精准农业、精品畜牧业、精深加工业，必须注重采用清洁生产工艺，解决农业污染问题，最终实现绿色农业。

农村的特点是一家一户的小规模生产，既对农产品的监督性差，其对环境的破坏也难以有效监测。农业实施清洁生产工艺的难题即在于此。因此，农业要采取综合措施，扩大生产规模以使监察更加易于进行；发展有机农业、生态农业，充分利用农业生物资源和生物技术，减少农药、化肥等农用化学品的使用，进而达到减少污染、产品优质无害以及提高农业生产效益的目的。我省的生态沟建设由于采用承包方式，采取谁投资谁受益的原则，发展前景看好，既保护了环境，又增加了承包者的收入，受到农民的普遍认同。从某种意义上说，即可以称为农业上的清洁生产。

服务业实施清洁生产要由消费者监督。餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业组织和人们的生活质量息息相关。在服务业的每一个环节采用清洁服务是每一个被服务者的要求。要使清洁生产在服务业快速发展，一方面行业协会应制定共同遵守服务标准；另一方面消费者应提高质量意识，监督服务企业，发现问题及时向有关部门反映情况，取得政府部门的支持。

3、优化推行清洁生产的市场环境。

目前，清洁生产的推广工作缺乏市场环境。这表现在清洁生产的投、融资渠道不畅，清洁生产的投入严重不足，技术信息交流不够，企业组织缺乏寻找清洁生产技术的正常渠道；市场的不平等竞争；基础工作不足，技术的指导和引导不够等。这些问题大多与我国现有的政治体制相联系，与我省的经济发展现状相联系，与我省社会对清洁生产的认识相联系。要解决这些问题，除扩大开放、加快国有企业改革、加快振兴东北老工业基地、在全国营造吉林投融资洼地加快金融体制改革完善金融市场等一些共性问题外，还要针对推广清洁生产的特殊性，具体解决。如取消企业组织计划申报、立项审查等程序，给企业组织自主权；通过设立股份制的发展银行、允许外资银行在我省设立分支机构、允许开办民营钱庄当铺担保机构等办法，让我省清洁生产有更多的资金支持；发展中介机构，利用中介机构的力量；组织信息交流活动等。

                                                王增范  马利彪  潘  犁