党的十六大提出全面建设小康社会的四项基本目标,加强物质文明建设,实现国民经济翻两番；加强政治文明建设,完善社会主义民主和法律制度；加强精神文明建设,提高全民族整体素质；加强生态文明建设,不断增强可持续发展能力。全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。吉林省委、省政府根据党的十六大精神,结合我省的优势,做出了建设工业省、科教省、生态省的重大决策,以加快全面建设小康社会的速度。

一、我省具高全面建设小康社会的优越条件

经济发展进入加速期、科教进步优势明显、资源环境条件优越,是我省全面建设小康社会的三大优越条件。

(一)经济进入加速发展阶段

1997年-2∞1年,全省国内生产总值年均增长8.9%,比全国高1.3个百分点。我省GDP占全国比重也由1997年的2%,上升为2001年的2.2%。人均国内生产总值年均增长8.5%,比全国高1.8个百分点。我省经济加速发展的特征十分明显,一是工业结构加快从资源、型向加工型转变。近五年来,我省制造业以年均13.1%的速度增长,比全国平均增长速度高4个百分点,总产值占全国比重由1.5%上升为2%。已经形成以交通运输设备、食品、医药、木材加工制造业、电子及通信设备制造业为主体的加工组装型工业结构,加工制造业成为我省经济增长的主要拉力,传统的资源型重化工业结构加速向加工组装型工业结构转变,全省经济进入结构性增长阶段,结构效率成为经济增长的新动力。二是固定资产投资强劲增长。1997年-2001年,我省固定资产投资年均增长15.8%,比全国高5.2个百分点。去年1-9月份全省固定资产投资完成492.2亿元,增长39.3%,增幅高于全国15个百分点,居全国第2位,体现出我省具有很强的经济增长后劲。三是以长春为中心的经济集聚进程加快。近五年长春市GDP年均增长13.8%,高于全省平均速度4.9个百分点,占全省GDP的比重由37.4%上升为49.3%,五年间提高了12个百分点。2002年1-10月份,长春市GDP占全省比重接近60%。表明我省经济集聚进程加快,以长春为中心的经济增长极初步形成,全省开始步入工业化、城市化加速发展阶段。四是我省经济已进入较平稳的增长阶段。从前五年发展趋势看,最大一年的波幅为1.1个百分点,其余年份的波动都在0.3个百分点之内,这说明我省的经济运行进入健康发展阶段。

(二)科教进步优势明显

我省具有全国最大的大学和最大的科研机构,教育普及程度高,科学文化较先进,在化学、光学、汽车领域居全国龙头地位。在计算机、中医药、仪器仪表等领域居全国前列。在光电子技术、生物工程技术、新材料技术、中医药技术、农业技术方面有突出的研发优势。根据国家科技部科技进步统计监测报告、《中国区域创新能力报告》和《2001中国可持续发展战略报告》等权威报告显示,我省万人拥有智力资源、知识创新能力列全国第四,区域科技能力、百万人口发明专利批准数列全国第五,劳动者受教育程度、知识经济熟化程度列全国第六,区域教育能力、人力资源总水平列全国第七,科学技术产出能力居全国第十位。这些优势是我省全面建设小康社会的智力和技术支撑,是我省把带动作用大的高新技术产业,培育成新的高增长产业,实施主导产业转换战略,增强我省采纳世界技术进步成果的能力的优势,也是用技术进步带动汽车、化工、食品、制药等经济主体产业的改造升级,使传统产业重新获得成长性的根本措施。

(三)生态环境条件优越

生态环境建设,一是为经济发展提供资源,二是提高资源、环境对经济社会发展的承载力,三是改善人居环境。所以,生态环境建设是可持续发展的保障。我省是全国生态建设试点省,生态环境较好,可恢复性强,据《2001中国可持续发展战略报告》测算,我省生态资源禀赋居全国第七位,其中,生物资源禀赋列全国第二位,土地资源综合水平列全国第四位。我省东部的长白山,是国家的自然保护区,联合国划定的人与自然保护圈,东北地区的水源地,全国的北药基地,是绿色资源地宝库,具有发展生态经济的优势。我省中部的松辽平原,是世界第二大黑土地,著名的黄金玉米、大豆带,物产丰富,承载力强,具有发展大宗绿色农产品和农牧产品加工业的优势。我省西部松嫩平原,是松花江、嫩江的汇集地,有全国最大的土地后备资源,具有进行粮草轮作,建设粮食安全基地、草业基地、牧业基地、乳业基地的优势。

二、我省全面建设小康社会的主要措施

建设新型工业省、先进科教省、绿色生态省,加快我省全面进入小康社会的速度,根本措施是改善我省投资、创业环境,提高资源配置效率,增强经济聚集功能,吸纳国内外的优质要素和先进技术,实现资源配置的市场化、全球化。

(一)转变政府职能,加快经济体制向市场化转变

降低制度成本。根据国务院发展研究中心《关于我国市场化进程的研究》测算,我省在大陆31个省份中,市场化水平仅列第2l位,在中部9省区中列倒数第2位。市场化程度低，导致我省资源配置效率低下,企业活力不足,严重影响了我省的竞争力和吸引外资的能力。我省市场化程度低，突出表现在两个方面:一是政府仍在很大程度上控制着资源配置的权力,没能充分发挥市场对资源配置的基础作用。二是政府仍然直接管理着占全省经济70%以上的国有企业,企业还没有真正成为市场的主体。可见，政府职能的转变是我省提高市场化水平的关键。要削减政府部门对资源配置的控制权力,建立公平竞争的市场环境，尽快建立与市场化规则相适应的市场监管法律体系。削减审批项目,简化审批程序,推进行政审批的法制化、合理化和科学化。精减政府机构,加强对政府权力部门的监管。

培育市场竞争主体。我省缺少市场化的经济活动主体,有两方面原因。一是政府既是行政管理部门又行使出资人职能,还是市场规则制定者,完全左右了市场,企业成为市场上的配角,处于被动地位。二是政府对企业和农业经营者的过度保护政策,造成企业依赖政府的市场保护和信贷特权,农民靠国家补贴和过高的保护价,从而都缺乏进入市场的动力。解决这两个问题,首先,要按市场主体要求,在政府序列外建立代表国家行使出资人职责,享有所有者权益,资产管理、人事管理、经营决策相结合,权利、义务和责任相统一的国有资产管理体制。真正实现政府行政管理职能与国有资产出资人职能分开,政府只负责制定市场规则,保证市场规则得到遵守,利用经济杠杆和产业政策对经济运行作适当调节,保证经济稳定发展,把握发展趋势。其次,企业和农民要尽快从政府保护下走出来,"进入"市场。如,过高的粮食保护价政策不仅排斥市场调节、固化农业结构,而且严重地淡化农民的市场意识,限制农民市场主体身份的生成。粮价过高还抬高了粮食加工业的成本,使我省粮食加工业丧失低成本优势,阻碍了我省粮食加工业、畜牧业和服务业的发展。

加快企业经营者特别是企业家的成长。由于企业家阶层乏人,制约了我省市场经济的发展。因此,应该高度重视企业家阶层的培养,不断提高他们的素质,以缩短他们发育和成熟所需要的时间。营造企业家队伍,关键是解决企业家的身份问题,把企业家真正当成稀缺资源,实现市场化配置。为企业家健康成长营造良好的环境,注意从法制上保护和支持经营者开拓创新,建功立业,把企业家阶层建设作为全省继续教育的重点,积极发现和宣传优秀企业家的典型。

(二)建立开放型经济,加快内向型经济向外向型转变

我国经济发达的省市都是经济外向度较高,吸引外资和开拓国际市场能力强,处于资源全球化配置重要地位的地区。我国具有市场潜在容量大、产业基础好、人才资源丰富、知识储备较好、社会秩序稳定、经济持续高增长和低成本劳动力资源持续供给的能力等优越条件。所以,吸纳世界先进技术能力强、接受产业转移条件好。这为我省利用跨国公司产业转移,加快建立外向型经济提供了历史性的机遇。我省处于全国开放的后续地区,开放度低。1997年我省进出口总额、实际利用外资和外商直接技资,分别占全国比重的0.6%、1.6%、0.9%。到2001年,我省这三项指标占全国的比重除进出口总额保持在0.6%水平外,其余2项都有所下降,实际利用外资只占全国的l.07%,外商直接技资占0.73%,分别下降了0.48和0.15个百分点,外经贸对我省经济增长的贡献率极低。在经济全球化的形势下,外向型经济不发达很容易被边缘化。只有大力发展外向型经济,提高经济开放度,才能够共享世界先进技术,从资源全球化配置中获益。我省发展外向型经济重点是利用外资改造内资。鼓励和吸引国外、境外技资者采取独资、合资、合作等形式,参与高速公路、国省道、电网改造等基础设施以及城市公用设施、风景区的建设和经营;鼓励外商参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设；鼓励和支持外商采取收购、兼并、联合、重组等多种形式，嫁接、改造国有企业；鼓励外商参与种植、养殖及农副产品加工项目开发。通过利用外商直接投资,改变我省的产业结构,推动制度创新。

(三)建立全球化发展平台,发挥大城市的集聚效应

在经济全球化背景下,建设集聚功能强的都市经济圈,提高吸引国际资本、参与全球化生产的能力,是世界各国普遍采取的战略。强化长春市的全省经济增长中心作用,逐步形成以长春——吉林两市为核心,具有全球性经济、政治、文化交流作用的国际性城市圈,是抵制"回波"效应,增强我省在生产、经济、消费及科技、文化服务领域的优势地位,提高区域整体竞争力和城市可持续发展能力的重要措施。长春近几年发展很快,与全国其他副省级城市相比,有一定的优势,工业经济平均指数为139.3,哈尔滨市为74.2,沈阳为93.9,西安为93.0,深圳为182.5。以长春为中心,实施大都市经济圈战略,对加快全省经济发展具有显著的带动作用。目前,我国已经形成了18个都市圈或城市群,其中以广州——深圳为核心的珠江三角洲都市圈、以上海——苏杭为核心的长江三角洲都市圈、以北京——天津为核心的京津冀都市圈对全国经济发展都具有举足轻重的作用。苏皖两省提出了跨两省8市,气魄宏大的"新南京都市圈"规划,湖北省和辽宁省争相提出要把"大武汉地区""大沈阳地区"建设成我国第四大都市圈,黑龙江省也提出举全省之力建设"大哈尔滨都市圈"。全国新一轮经济集聚高潮正在兴起,其中,"大沈阳"把我省四平、通化、辽源列为辐射区,“大哈尔滨”把我省松原、白城和长春的榆树列为直接影响区。我省作为一个经济区域有被分割的危险,长春和吉林两市如不能建成集聚功能强于沈阳和哈尔滨的经济增长极,就有可能被边缘化。所以,加强我省中部地区经济集聚作用,实现中部地区的率先发展,建成具有区域竞争力的经济增长极,事关我省发展前途。加快长春、吉林两个特大城市的发展,实现中部率先发展,带动中部城市群发育。这是我省经过多年探索形成的战略选择。我省农业资源、水资源、人才资源、科技资源、教育资源和产业主要集中在中部,中部的交通、通讯也最发达,对人口、经济的承载力强,所以,我省中部有条件率先发展。集中全省力量建设中部,面向"世界城

市"的发展目标,把长吉都市圈建设成东北亚新的经济增长极,提高其国际知名度和竞争力,最终可使长吉都市圈发展成为对世界经济、金融、贸易、技术和服务都有较强影响力的国际性大都市群,带动全省以较快的速度进入小康社会。 

弓龙植    戴选国