一、我省资源型产业与结构调整情况

资源型产业主要指重工业中的采掘业和原料工业，从我省看，主要有煤炭采选业、石油和天然气开采业、金属矿采选业、木材采运业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、金属冶炼及压延加工业。2001年，我省重工业结构中，采掘工业占8.4%、原料工业占32.8%、加工工业占58.8%。其中，资源型产业主要集中在吉林市、辽源市、延边、通化市和白山市。1999年，吉林市重工业结构中，采掘工业占6.4%、原料工业占83.1%、加工工业占13.5%；2001年，辽源市采掘工业占26%、原料工业占43.3%、加工工业占30.7%，延边采掘工业占37.4%、原料工业占46.3%、加工工业占16.2%，白山采掘工业占45.5%、原料工业占39.2%、加工工业占15.3%，通化采掘工业占%、原料工业占%、加工工业占%。

我省的资源型产业是在国家“一五”和“二五”重点工程基础上发展起来的。“二五”以后，国家投资重点转移，对吉林省的工业没再进行大的投资，而吉林省承担的指令性计划高于全国平均水平，企业长期担负着为国家发展提供积累的任务，上缴多，贡献大，留利少，抽调人员、设备支持全国其他地区的工业发展，失去了资金积累和更新改造的时机。改革开放以后，在国家开放的梯次中，东北处于滞后地区。不仅改革开放的力度小，还要承担支持沿海地区度率先开放，支撑国民经济运行的基础作用。在国家价格制度改革中，对消费产品先行放开，而对中间产品实行价格双轨制。在当时买方市场条件下，这种价格体制，使东北地区的资源型产业利润率偏低，中间产品应得利润向消费产品转移，而沿海开放地区消费品工业的快速发展，取得了较高的利润，为向新兴制造业发展创造了资本积累。通过这种方式，东北老工业基地支付了国家改革开放的成本。同时，也使资源型产业为主的产业结构进一步固化，轻工业和加工业失去了发展的机遇；国有经济比重居高不下，民营经济缺乏生长空间。80年代，我省工业结构表现出与全国不同的发展方向，全国轻工业和加工业加快发展，在产业结构中比重大幅度，我省的采掘工业和原材料工业比重却上升，分别由1985年的13.5%、36.6%上升到1990年的14.8%、41.5%，而加工业的比重则由49.9%下降为43.7%。1991年以来，国家对哈尔滨、沈阳、天津、武汉、重庆、上海六个老工业基地，给予一些扶持技术改造的特殊政策，而吉林省没有得到这些政策支持。资源型产业的调整对吉林省经济产生重要影响。表现为：由财政收入的主要提供者转变为财政资金的主要支持者；由社会就业的主要承担者转变为主要的下岗分流源。吉林省很多资源型企业过去是中直企业，在企业盈利时，吉林省没有得到，现在却要承担企业改革中的负担。

进入90年代，卖方市场逐步形成，我省采掘工业和原料工业受市场与资源的双重约束，不得不进行被动性调整。采掘工业和原料工业的比重逐年下降，分别由1990年的14.8%、41.5%下降为2000年的10.3%、38.9%。而加工工业的比重则出现大幅度上升，由1990年的43.7%上升为2000年的50.8%。目前，我省资源型工业正在艰难地转型或退出。我省的一些森工企业组成了加工制造业为主导的企业集团。采掘业也在国家政策的支持下退出或转移，化工、冶金、造纸等行业也进入了重组、改造、转型的阶段。为使石化、造纸、碳素、冶金等产业实现经济转型或平稳退出，我省做出了艰苦的努力。可以说，我省对旧工业结构的改造，是一件前所未有的区域经济再造工程。

从全省工业看，我省发展具有技术与规模优势的汽车产业，发展我省具有资源优势的食品、医药产业，发展电子信息等高新技术产业。这些优势产业和接续产业的发展为我省进行资源型产业的调整提供了保障，缓解了资源型产业调整造成的税收压力和就业压力。交通运输设备制造业在1990年以前，占加工业总产值的比重基本在41%左右，进入90年代以后，表现出高成长性，占加工业总产值的比重由1990年的41.7%上升为2000年83.2%。2000年，交通运输设备制造业增加值占全国同行业比重为12.4%，但利润比重达20.5%。这说明，我省交通运输设备制造业在国内的比较优势非常明显，在国内市场饱和之前，是扩张能力非常强的产业。我省科技型的电子通信、仪器仪表也是近些年来增长最快产业。从1995年至2000年，电子工业增长了8倍，制药工业增长了3倍，食品制造业增长2倍，仪器仪表工业增长1倍左右。这充分说明，加工型、科技型产业已经成为我省的支柱产业和高增长产业，是我省工业经济增长的主要拉动力量。长春市已成为全省经济的增长极。主要表现是长春市占全省经济的份额大幅上升，工业增加值和利润水平占全省份额更是大幅度提高，2000年分别占全省的41.89%和53.2％，极化效应日益显现。而在1995年，长春市、吉林市占全省工业增加值的比重分别为33.9%和26.9%，仅相差7个百分点。长春市工业经济快速发展的主要原因是具有科教优势、外商投资企业多，属于加工型工业结构。全省以长春市5个开发区和通化市医药城为主要基地的高技术产业已经成为全省经济发展的新亮点。2001年，长春市5个开发区实现国内生产总值285.4亿元，同比增长26.5%。通化市以医药产业为主导的工业经济，近几年也保持了持续高增长。通化市工业经济增长的明显特征是发展以当地优质北药资源为依托，采用国际新技术和民营经济为主的中医药产业群，形成我省医药工业聚集效应。由此看出，我省中心城市的高度集聚和地区性城市的专业化发展，已经使我省工业经济的新格局初露端倪。新的科技型高增长产业群正在形成。当前，我省高新技术产业的高速发展，对产业结构升级具有不可替代的巨大带动作用。外商投资企业成为工业经济领头羊。这几年，我省外商投资企业显示出非常高的成长性，对全省工业经济增长的贡献率大幅提高。2000年，我省外商投资企业占全国外商投资企业增加值的比重为3.3％，利润比重为3.9%，高于全国水平。发展与外商的合资合作，可以使企业实现技术更新和制度创新，提高企业的竞争力和成长性。

但是，从总体上看，我省的资源型产业调整应处于困难时期，存在许多矛盾和制约问题。一是我省冶金工业发展的资源和能源约束日益严重。2001年与1996年相比，我国进口铁矿砂增长59.5%、铬矿砂增长46.1%、氧化铝增长62.1%。冶金工业又是高耗能产业，能源成本占产品总成本的30-50%。西部大开发使其能源优势得以发挥，发电量大幅度增长，电价平均只有0.2元/度左右，能源优势与矿石的优势相结合，使西部的冶金工业得到较快发展。二是资源型产业调整集中体现出国有企业改革的所有矛盾。吉林省资源型产业基本上都是国有经济，以大中型国有企业为主。资源型产业的调整不仅要进行产业、产品结构的调整，更要进行所有制结构的调整。由于这些企业成立时间久、地域偏僻、历史问题多、现实矛盾比较复杂。而要素禀赋优势差，发展空间小，产业调整难度大，集中体现了国有企业改革的所有问题与矛盾。企业办社会问题，资源型企业厂区相对独立，位置相对偏僻，计划经济时期形成了完整的“小社会”，承担了本应有政府承担的社会公共品投入与服务。远离城市，相对集中使当地容纳就业的能力很差，下岗与再就业压力较大。特别是一些资源型小城镇，资源的枯竭使当地成为一座死城。设备陈旧，产业转移与升级的能力差。历史上形成的债务多，不良资产比重高。国有企业比重大，民营经济发展相对落后，改造国有企业的市场能力较弱。

二、实施“东北再造”战略  提升东北经济区的战略地位(实施东北再造战略  塑造东北经济区新功能)

吉林省作为国家的老工业基地和粮食生产基地，为我国的社会主义现代化建设做出了重要贡献。而我省老工业基地存在的问题，也是东北老工业基地的一个缩影；我省粮食主产区出现的问题，也是全国粮食主产区的一个体现。因此，解决我省老工业基地和粮食主产区的问题，有必要放在东北老工业基地调整改造和全国粮食安全的大背景下，进而有必要在全国战略格局中，进行研究思考和通盘设计。

党和国家对东北地区很重视。党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”；“国家要加大对粮食主产区的扶持”的决策。我们将认真学习贯彻党的“十六大”精神，抓住国家倾斜支持老工业基地和粮食主产区发展的政策机遇，埋头苦干、开拓创新，塑造东北经济区新功能，推进跨越式发展，提升全区在全国的重要战略地位。

我们建议，国家在支持老工业基地和粮食主产区发展基础上，从全国经济发展格局中研究东北经济区的整体发展，确定其新的发展战略和战略地位，并继续在政策上给予倾斜支持，以促进东北经济区的经济和社会快速发展，为全面建设小康社会国家做出更大贡献。

下面，我们将东北经济区放在21世纪初叶国内外的大背景下分析研究，提出东北经济区发展的战略思路，供国家在研究东北经济区发展问题时参考。

（一）我们对东北经济区发展战略的基本设想

在全球经济一体化，我国全面推进小康社会建设，特别是在国家倾斜支持东北老工业基地和粮食主产区建设及俄罗斯申请入世的发展机遇背景下，深入分析区情特点，提出东北经济区发展战略的基本设想。

1、战略思想。

发挥比较优势和后发优势，实现东北经济区的新跨越。

2、发展战略。

 “东北再造”战略。

其基本内涵是，抓住21世纪前20年的战略机遇期和俄罗斯入世为东北经济区带来的机遇，充分运用国家向老工业基地和粮食主产区的倾斜政策，确立东北经济区发展的新战略及其新定位，推进老工业基地和粮食主产区的结构升级，创造“东北制造”、“绿色东北”、“国家粮食安全基地”、“对俄开放‘特区’”、“新欧亚大陆桥”的新功能，实现东北经济区的新跨越。

3、战略定位

——“东北制造”。就是将东北老工业基地改造成为中国制造业基地，包含重大装备制造业、高加工度制造业和大规模组装制造业。选择关联度大、带动性强、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业，高加工度制造业和大规模组装制造业作为重点产业来发展，尽快把东北地区老工业基地改造和建设成为中国制造业基地。

——“绿色东北”。充分发挥现有生态优势，将东北地区塑造成我国及东北亚地区的生态优良区和生态产业基地（北药基地、绿色食品基地、旅游基地、水资源产业基地）。我们要积极落实国家的可持续发展战略，争取得到日本、韩国等周边国家的支持，共同建设绿色东北亚。现在，我们正在策划“绿色东北亚国际会议”，希望得到国家的支持。我们东北地区将共同制定生态建设规划，在退耕还林还草还湿、沙漠化治理、水资源保护等方面共同行动。

——国家粮食安全基地。在粮食相对过剩背景下，我们要调整粮食战略思想，就是将粮食主产区的功能转化为国家粮食安全基地，由储备粮食产量转移到储备粮食生产能力上来。我们认为，在东北地区设立“粮草”、“粮药”轮作的新型“粮食安全基地”，可以兼顾国家粮食安全和减轻由储备粮食过多导致的财政压力，节约粮食安全成本。

——对俄开放“特区”。就是发挥与俄罗斯远东地区接壤的地理优势，抓住俄罗斯申请入世和我国积极开拓俄罗斯市场的机遇，使东北经济区成为我国对俄罗斯开放的前沿地区，特别是成为与俄罗斯战略资源的合作地区。加强区间的协调合作，共同推进同俄罗斯、特别是其远东地区的经贸合作。

——新欧亚大陆桥。就是打通从珲春到蒙古的铁路，使之成为新的欧亚大陆桥。提高东北交通网络化水平。从加快东北经济合作发展考虑，分阶段建设大连——黑河和阿尔山、满洲里——珲春、绥芬河及“东边道”，并实现东北地区的铁路、公路全面联网。

（二）提出“东北再造”战略的基本依据

1、从我国全面建设小康社会的历史任务和全国生产力布局的宏观战略角度，我们感到，国家有必要对东北经济区发展做通盘战略设计，促进其加快发展并在全国经济中发挥更大作用；东北地区建国以来特别是改革开放以来积蓄的能量，具备了加快发展的内在条件。

1）改革开放以来，国家率先实施沿海开放战略，促进了我国东部地区的迅速崛起；1999年，国家又确定并实施“西部大开发”战略，为我国西部发展奠定了较好基础。东北经济区由于主客观原因，改革开放以来在全国的经济地位不断下降。基于全国经济协调发展的需要，东北经济区现在迫切需要再度崛起。

东北地区具有再度崛起的比较优势。除了制造业产业技术基础和粮食基地外，还具有以下优势：一是科教优势。全区高等学府、科研院校云集，科技力量雄厚，每万人拥有国有企事业单位专业技术人员、在校大学生都排在全国第一位。二是交通网络密集。已形成由水陆空立体交通组成的综合运输体系，它还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点。三是生态优势明显。长白山、大小兴安岭是东北乃至整个东北区生态系统的重要屏障，东北地区又是松花江、东辽河、西辽河、鸭绿江等主要河流发源地，具有巨大的经济价值和生态价值。四是地处东北亚经济圈的中部。与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，东北经济区的产业结构与这些国家有很大的互补性，扩大开放，具有重大的经济意义和政治意义。五是土地资源丰富。拥有三江平原、松嫩平原、辽河平原三大平原，土地资源丰富，土壤肥沃。

现在，东北地区已开始摆脱困境，并出现新的发展态势。自改革开放以来，东北地区在全国经济中的地位持续下降，但2000年以来出现强劲反弹趋势。我省GDP在全国的位次，已由谷底的21位，回升为2000年的19位，并且发展态势趋好。近两年，我省汽车工业大幅度增长，进一步促进了全省经济的发展。

2）在全球产业结构调整中，我国迎来了“中国制造”、成为世界最重要的制造业基地之一的新机遇。作为国民经济的物质基础和工业主体的制造业，具有极其重要的作用。特别是在21世纪初叶我国进入工业化中期的历史阶段，制造业就成为这一时期需要继续强化的主导产业。改革开放以来，我国制造业、主要是加工装配业得到高速发展，目前已排在美、日、德之后的世界第4位，成为我国经济的发动机。但是，我国制造业总量，只是美国的1/5、日本的1/4强。更主要的是，作为国民经济“心脏”的装备制造业、尤其是承担着实现国家工业化、现代化历史使命的重大装备制造业，因缺乏核心技术而发展滞后；我国目前装备制造业的外贸逆差达数百亿美元，全社会固定资产投资中的设备投资的2/3依赖进口而消耗大量外汇，装备制造业已成为我国产业结构升级的拖累。东北老工业基地中的装备制造业特别是重大装备制造业，曾经为我国做出很大贡献，现在仍具有产业优势、科研优势和产业技术工人优势。金属制品、普通机械制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械仪器制造、仪器仪表等行业具有很大产量和生产能力，主导产品的技术水平和生产规模在全国机械工业中占有重要地位。因此，重铸东北制造业优势，是一项关系全局的紧迫任务。

3）入世后，我国面临重大的经济安全和粮食安全问题。尽管我国的粮食现在出现相对过剩，但由于我国的巨大人口基数，确保粮食安全，永远是我国不可忽视的重大问题。东北土地资源丰富，作为国家重要的粮食主产区，在国家粮食安全战略中需要继续发挥重大作用。

4）基于我国能源安全和其它战略物资安全及开拓商品市场的需要，我国实施对俄罗斯重点开放的政策。东北地区与俄罗斯远东地区接壤，而俄罗斯远东地区是全球现存的最大战略物资储备基地。因此，东北地区应当成为对俄罗斯开放的重点地区。

5）面对全球生态环境日益恶化的窘况，我国向国际社会庄严承诺，实施可持续发展战略，优化生态环境。东北地区的长白山、大小兴安岭是东北亚地区的天然屏障，也对我国东北地区、华北地区产生重大影响。国家已批准吉林省和黑龙江省为我国生态试点省，因此推进全国生态环境建设，就需要东北地区环境建设率先推进。

6）从长远的战略需要出发，构筑从图们江口，经我国东北、蒙古、俄罗斯至荷兰鹿特丹的新欧亚大陆桥。东北作为新欧亚大陆桥的必经之地，需要对其基础设施建设做出分步安排。

2、东北经济区解决历史沉淀成本，需要得到国家的大力支持

经过建国以来的发展，东北地区在取得巨大成绩的同时，也积累了巨大的经济、社会、环境等成本。

1）需要解决沉淀下来的技术改造成本。

东北老工业基地，特别是装备制造业，由于长期缺乏资金投入，技术改造欠帐很多，引进外资成效不明显，设备陈旧落后；技术人才流失，缺乏技术研发能力特别是缺乏核心技术。为提升“东北制造”在国内外市场竞争力，迫切需要加强技术改造和创新。

2）需要解决沉淀下来的改革成本。

东北老工业基地，基本上是以部属、省属的国有大中型企业为载体，这些企业成立时间久、历史问题多、现实情况复杂，体制矛盾突出。其结构调整不仅要进行产业、产品结构的调整，更要进行所有制结构的调整。集中体现在企业办社会；设备陈旧，产业转移与升级的能力差；历史上形成的债务多，不良资产比重高；国有经济比重大，民营经济发展相对落后，改造国企的市场能力较弱等多方面问题和矛盾。

3）需要解决沉淀下来的社会稳定成本。

随着国有企业改革的深化和农村经济结构的调整，大量的失业人员和农村富余劳动力需要安置和转移，再就业的压力很大，东北三省下岗职工一度占全国的1／4。而同时社会保障基金严重不足，东北地区的失业保险在200元以下，远低于全国平均水平。社会保障体制的制约，使劳动力结构成为东北地区结构演进中最滞后的因素。

4）需要解决沉淀下来的环境成本。

从可持续发展的角度看，对资源的长期开发导致东北老工业基地采掘和原材料工业的优势逐渐消失。如辽宁的有色金属、煤炭资源，黑龙江、吉林的石油、木材资源等已完全枯竭或濒临枯竭，已无优势可言。这些在“一五”时期和“二五”时期形成的老工业基地，几十年来，为我国国民经济的发展做出了重要贡献。但是，大多数是以消耗能源、牺牲环境为代价的，走的是一条“先污染、后治理”的道路，是东北地区生态建设和环境保护的一大难题。

（三）推进“东北再造”，建议国家加大对东北地区的继续支持力度

1、政策设计建议

参考国际上对老工业基地的政策设计，我们建议国家出台和强化如下政策。

一是，老工业基地发展新产业的扶持政策。包括就地发展政策和移动发展政策，包括相关产业延伸政策和非相关产业新建政策。具体到我们省，如煤炭行业发展建材业和非相关产业政策、林业行业发展绿色食品产业、旅游产业及到境外发展政策，冶金、造纸行业发展深加工产品和空间转移政策等。

二是，老工业基地职工安置政策。调整老工业基地产业结构，已经伴随职工下岗。对这些职工，国家应加大政策支持，加快健全社会保障机制；同时，建立职工培训政策机制，扶持下岗职工通过学习培训提高素质，实现再就业。

三是，企业办社会的分离政策。长期以来，国有企业承担了属于政府的社会职能。提高企业竞争力，需要解脱企业办社会的重负。国家应当在政策上予以支持，使企业能够轻装上阵。

2、建议国家加大对东北地区的政策支持

——建议国家国债向东北地区倾斜，主要用于重大基础设施建设。包括对重大交通设施如“东边道”、重大生态建设项目如北水南调工程、农业基础设施等建设。

——建议国家技改政策向东北地区倾斜。实行区域政策和产业政策双倾斜政策，支持老工业基地发展高新技术产业并使之成为支柱产业。重大装备国产化项目、汽车、成套设备、高技术产业化项目等，在同等条件下，优先向老工业基地倾斜。对东北老工业基地加大改革开放的政策支持力度，选择在老工业基地进行国有股减持试点，债转股、兼并破产、技改贴

三、发展接续产业的措施

改革开放以来，受市场化进程加快、资源型产业要素禀赋特点重大变化、生产规模对石化、钢铁、造纸行业的冲击、资源枯竭对煤炭矿产威胁和西部大开发导致生产力布局变化对冶金工业的影响，1990年起我省就对在国内外市场竞争能力处于劣势地位的资源型产业转移，发展接续产业进行了理论研究和实践探索。十几年的经验使我们得到一个宝贵的认识：处于劣势地位的资源型产业的转移升级，不能以一个企业或地区孤立地做主体，单独地发展接续产业，这种做法成功率很小。发展一个新的接续产业（或企业），需要把国家、地方和行业给与转移产业（或企业）的各项优惠政策综合运用。首先要创造一个良好的产业转移外部环境，为生产要素流动扫清障碍；其次要培育起接续企业的生存能力和竞争能力；然后再实施待转化产业（或企业）向接续产业（或企业）的转移。这样才比较容易成功。因为只有在发展中，才能降低产业转移的成本，充分利用存量资源；才能够解决就业等社会问题，充分利用劳动力资源；才能够用新的体制取代旧的体制，使生产要素发挥出更佳的功效。在此思想的指导下，根据我省经济在国内外市场的分工和WTO的框架规则，我们研究和策划了几个工程项目，力图通过这些项目，一方面为资源型产业转化、升级创造良好的必要条件；另一方面催生出新的接续产业，实现资源型产业转化升级。同时优化吉林省的产业结构。

1、建设绿色东北

长期以来，东北地区以资源型经济总量的扩张支撑经济发展。这种增长方式给经济和社会的可持续发展带来两大隐患：一是生态环境逐步使人类生存条件恶化，严重影响了区域经济整体发展；二是资源的大量消耗使生态环境能够提供的经济承载能力越来越弱，阻碍了资源型产业的转型和接续产业的发展。建设绿色东北可以减少生态环境和资源的双重压力，将生态环境的潜在价值转化为产业的经济效益，为重振老工业基地创造较好的自然条件。

我省长白山区丰富的物种资源是东北地区东部经济可持续发展的基础保障。特别是第二松花江，靠近经济发达的中心地区，也是黄河以北水资源开发利用条件最优越、潜力最大的区域，是东北地区重要的水源基地，对整个东北地区的经济发展具有战略支撑作用。通过长白山的保护工程建设、西部地区生态环境建设和城市环境治理工程建设，使东北地区的生态环境处于良性循环，提高对经济的承载能力，保障经济的持续发展能力，同时充分利用生态的区域性和系统性特点，加强合作，使资源型经济向环保型效益经济转化，使重大的环境恢复建设项目促进经济结构优化。此项工作我省已进入了实施阶段。

2、建设“东边道”

“东边道”是东北地区东部纵贯铁路。该铁路经由佳木斯—图们—和龙—白河—通化—灌水—丹东，全长1495公里。纵贯长白山区，现已连通1172公里，只需接通吉林省境内的和龙至白河的116公里和吉林通化至辽宁的灌水207公里两段断头，此线道即可建通。在两个断头间，有的山洞在日本侵占时期已经开通，有的地段已修了路基，工程基础非常好。东边道建成后，可形成一条与哈大线平行的东部铁路干线，形成以铁路为轴带的铁路经济圈，对资源富集的东北东部地区经济产生巨大的影响，同时也将为以长白山林业资源为主的采伐和粗加工为主的森工企业转产带来历史性机遇，创造良好环境。

“东边道”穿越的地区是东北自然资源富集地区之一。其中森林资源和矿产资源尤为丰富。但经过日伪埋藏和解放以来的大量开采，加之近几年封山育林政策的实施，该地区除了黑龙江省的煤炭、长白山区少量可伐木材以及林下资源外，可供开采资源已为数不多。由于该地区资源开采受阻，交通不畅，开放度不高，造成这一地区经济发展滞缓，人民生活水平较低，是东北落后地区之一。

建设“东边道”，不仅有利于东北东部地区可开发资源的继续开发和充分利用，也有利于资源已开发地区培育接续产业，推动经济发展，尽快改变落后面貌；而且，还有利于提升这一地区的开放水平，使其及早融入整个东北地区，乃至东北亚和全球经济大循环之中，更好地完成全面建设小康社会的任务，赶上全国的发展水平。

3、西部粮草安全基地

该项目是在吉林省西部502.5万公顷沙碱地（共含10个县市），通过兴建年30亿立方米输水灌溉工程，20亿立方米地下水开采工程，形成50亿立方米蓄水灌溉能力，40亿立方米排涝工程和扩建哈达山、尼尔基两个水库，人工调节这一区域水、时协调性，将这一区域的盐碱地变成粮草安全生产基地。

该项目建成后，可形成225亿公斤粮食生产能力，或1300-1800万吨吉生羊草（91-126亿元人民币）的生产能力。平常年种草，将目前的粮食储备转化为粮食安全生产能力储备，在保证国家粮食安全的前提下，每年可为国家节省粮食管理费用7875亿元，粮食收购资金占用90亿元，粮仓建设投资63亿元；同时提高农民纯收入3.5倍。如果在种植吉生羊草时实行草药混作，种植与羊草共生的甘草、麻黄、龙胆草等多年生道地中药材，带动草原药业发展，还将会产生更高的经济效益。如果国家粮食欠收，粮食安全受到威胁，马上弃草种粮，一年可稳产玉米225亿公斤。

该项目建设，对劳动力的技术要求不高，可吸纳大批产业转移中分离出来的劳动力；项目建成后，又需要大批劳动力进行种植生产，可以接受资源枯竭采掘业职工转移，特别是那些以矿产资源形成的自然村屯，可以成建制地迁移到西部粮草安全基地内，从事农业生产。该项目的可行性研究已基本完成，前期实验已开始获得成功，正处于筹措资金，实施建设阶段。      

4、壮大汽车工业

充分发挥一汽集团的优势，带动相关产业发展。争取在2006年保护期之前，通过企业自身和企业间的优化重组，配以一定的扶持政策，扩大生产规模，增强自主研发能力，提高行业竞争力并带动相关产业发展。主要做好长春、吉林两大基地百万辆重、中、轻型车，中高档轿车和家庭用轿车的生产建设工作。并在此基础上积极开拓新的生产领域，大力发展商业专用车。同时，以整车生产促进零配件企业向模块化和规模化发展，改变现有企业分散、弱小、生产品种单一，缺乏竞争力的局面。保持中重型卡车在国际市场上的优势地位。并利用我们的低成本优势，通过与国内企业的横向重组，与国外跨国公司的联合经营，积极开拓两种资源、两个市场。以汽车工业的发展去推进老工业基地的改造，延长产业链条，增加产品附加值，借助全球范围内的资源整合来促进区域内产业的发展，为地方经济寻找新的经济增长点和资源型产业接续的发展空间，加快产业结构调整和升级的步伐。汽车工业的发展，一是可以为冶金行业产品结构调整和转换提供市场空间，特别是钢铁行业，可从建材生产转向热轧超薄板的生产；二是可以带动汽车零部件及其配套产品产业的发展；三是可以推进第三产业的发展，特别是生产服务业。这些产业的发展都可以成为资源型产业转移的接续产业。

5、现代仪器仪表产业

现代化的仪器仪表产业是一个成长高速、市场需求巨大的新兴产业，其产品由现代高新技术的核心部件和一般技术的辅助部件组成，生产的工艺过程可以分拆，产品生产可分单元进行，生产组织可依资源状况不同采取灵活多样的生产形式。该行业进入壁垒高，核心部件构成进入的门槛。仪器仪表产业的上述特点，可以吸纳大量资源型产业转移出来的生产要素。

我省有发展现代仪器仪表产业的比较优势，有全国能力最强的现代仪器仪表研发机构和科研队伍，形成拥有自主知识产权和市场竞争力优势的核心技术，是国家老仪器仪表工业基地，有大量仪器仪表生产设备和技术工人，被国家规划为国家现代科学仪器仪表工程技术研究中心和生产基地，具有发展现代仪器仪表的良好基础。

我们已运用最新的发展理论，根据我省现代仪器仪表产业生产的特点和我省的资源状况，制订“高层次共生虚拟经营”发展规划，生产辅助部件的辅助企业和服务性企业，是承接资源型产业最好的接续性产业。